2014年11月4日，为了照顾内地棉农利益，在新疆棉花目标价格发布之后，内地棉花补贴政策确定，即内地补贴范围为山东、湖北、湖南、河北、江苏、安徽、河南、江西和甘肃9省，2014年度补贴标准为2000元／吨，以后年度的补贴标准以新疆补贴额的60%为依据，上限不超过2000元/吨。五年过去了，尽管内地9省每年的棉花补贴标准无法和新疆棉花补贴标准相比，但对近些年籽棉收购价格始终在低位徘徊，种棉入不敷出的内地棉农来说无疑是雪中送炭，欠收年份弥补了亏损，丰产年份增加了收益，也不失为保护棉农利益稳定棉花种植面积的重要举措。
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　　019年10月17日新疆生产建设兵团发布了《2019年兵团棉花目标价格改革工作实施方案》，《方案》既明确了交售范围，又规定了坚持价补分离，优质优价，更重要地是《方案》明确了补贴资金的兑付时间节点及流程，方案详细具体。按照规定，今年内地棉农仍然能享有棉花补贴，因此在今年内地棉花补贴实施细则方案出台之前，内地棉农有六点建议，希望能对有关部门制定一个易操作、合民意暖人心的棉花补贴细则有所帮助。

　　第一、希望2019年内地棉花补贴政策早日发布，让棉农放心。尽管内地棉农享受棉花补贴早有依据，但补贴标准是多少？植棉面积如何核定？对种棉大户有没有优惠政策？等等这些才是棉农最关心的。因此内地棉农希望尽早看到实施细则方案出台，这样心里才觉得踏实。

　　第二、希望2019年内地棉花补贴标准较往年大幅提高，最好接近新疆棉花补贴标准。过去几年，9省棉花补贴标准普遍偏低，都在每亩二三百元左右。今年对内地农民种棉来说可是欠收的年份，一是内地不少省份遭受不同程度自然灾害，尤其沿江湖北、江西、安徽、江苏等省遭遇了30~50年一遇的特大干旱，棉花普遍减产且幅度较大。据了解，籽棉每亩普遍要减产100多斤，高的200多斤；二是今年受中美贸易摩擦升级影响，籽棉收购价格大幅走低，和去年相比要低0.40~0.6元/斤。今年棉花产量、收购价格都不理想，带来棉农种棉每亩要比去年减少收入500~1000元，根本赚不了钱，还要贴工钱。所以内地棉农期盼今年的棉花补贴标准提高幅度大一点。

　　第三、明确提出棉花补贴向种棉大户倾斜。现在农村种棉劳力老龄化日趋严重，要想稳定内地棉花种植面积就必须朝着规模化、机械化种植方向发展，因此要通过提高棉花补贴标准来鼓励种棉大户种棉，以促使内地尽快实现棉花规模化种植并最终实现棉花机播、机采全程机械化。

　　第四、认真落实“谁种棉谁收益”政策。前几年一些地方出现种棉花种植经营者拿不到补贴，而棉花补贴被发给了土地承包人，也就是说棉花补贴款直接补在地上，而租地种棉的白忙活，这不太合理，与政策相悖。目前我国农村实现了土地所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转。希望地方政府认真落实国家政策，将棉花补贴款补给拥有经营权即真正种棉花的棉农手中。

　　第五、棉花补贴要尽快兑现，不要像往年那样兑现时间明显滞后。建议2019年的棉花补贴最好在春节前发放，能帮助受灾棉农过好春节。若兑现时间来不及，最迟也应在明年棉花春播之前发放，这样有利于棉农安排2020年棉花种植计划。第六、三年一定的棉花补贴政策于2019年到期，希望国家有关部门要立即着手制定2020年乃至今后棉花种植激励政策并期盼早早落地，让棉农吃个定心丸，积极种植棉花，达到国家实行棉花补贴政策来实现稳定棉花种植面积的初衷。